城市新區(qū)公交線路少，公交車等候時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)有的公交IC卡不能在所有公交車通用……在市民眼中，南寧市目前的公交出行還有各種不便�！赌蠈幨腥嗣裾�府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）于日前印發(fā)，南寧市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。今后，南寧市將著重從加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行“交通一卡通”等多方面推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，讓市民公交出行更加方便。

公交站場(chǎng)建設(shè)將納入土地利用規(guī)劃

現(xiàn)狀：4月13日上午，在朝陽廣場(chǎng)和區(qū)黨校（南門）間運(yùn)行的26路車運(yùn)行到區(qū)黨校終點(diǎn)站，由于沒有公交站場(chǎng)可以�？�，公交車直接在荔濱大道上調(diào)了個(gè)頭往回開。據(jù)悉，南寧市139條公交線路中，有不少線路都像26路一樣，沒有專門的公交站場(chǎng)。目前2677輛公交車中，有超過55%的公交車輛夜間只能停放在路邊或租用外單位的場(chǎng)地。

“由于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，造成南寧市公交開線難、停車難，優(yōu)化線網(wǎng)更難。”南寧市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公交場(chǎng)站為公交車提供調(diào)度、接駁、�？俊⒕S修和保養(yǎng)，為公交駕駛員和調(diào)度人員提供工作和休息的重要場(chǎng)所。公交站場(chǎng)的缺乏嚴(yán)重制約了公交的發(fā)展。

目前，南寧市對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，公交站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，不少新建大型住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)及公共活動(dòng)場(chǎng)所沒有配套建設(shè)相應(yīng)公共交通�？空緢�(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

解讀：《意見》明確，南寧市將推進(jìn)公共交通規(guī)劃的實(shí)施和完善。積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式(即TOD模式)，將公共交通設(shè)施和場(chǎng)站建設(shè)納入土地利用規(guī)劃的范圍，預(yù)留用地規(guī)模。

今后南寧還將把規(guī)劃確定的公共交通場(chǎng)站及其配套設(shè)施建設(shè)，分年度納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃安排建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等大型城建項(xiàng)目，將配套規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等相應(yīng)的公共交通設(shè)施，并與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

近期，南寧市將完成西鄉(xiāng)塘公共交通換乘站、公共交通金橋大修廠、那歷公交首末站、南寧保稅物流園區(qū)公交首末站、南寧東站（鳳嶺火車站）等5個(gè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

開發(fā)建設(shè)“交通一卡通”系統(tǒng)

現(xiàn)狀：眼看著公交車就要到了，翻遍全身卻找不到一兩塊零錢，不少市民或許都有過這樣的經(jīng)歷。如果使用公交卡，乘車就將方便不少。但目前，市民持有的公交卡只能乘坐兩家公交公司的公交車。

目前南寧市的公交車IC卡刷卡支付系統(tǒng)是由南寧市公交總公司自行投資和開發(fā)建設(shè)，僅供其自身及其控股的南寧白馬公交公司使用，其余4家公交企業(yè)未能與之建立對(duì)接的信息化系統(tǒng)。

解讀：南寧市將按照《南寧市市民卡工程建設(shè)總體工作方案》，將加快推進(jìn)交通一卡通系統(tǒng)建設(shè)，與南寧市市民卡工程共同推進(jìn)實(shí)施。在優(yōu)化原公交IC卡系統(tǒng)及其優(yōu)惠項(xiàng)目和使用功能的基礎(chǔ)上，推行具備綜合功能的“交通一卡通”，將其作為南寧市市民卡第一期工程予以實(shí)施和推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)刷卡優(yōu)惠、一卡多用，覆蓋多種交通方式。

屆時(shí)，老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等享受減免票時(shí)，不再需要拿出證件給駕駛員查看，只需刷卡就享受免費(fèi)乘車優(yōu)待。而政府部門也將依靠刷卡數(shù)量來準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)客運(yùn)量和客流流向。

據(jù)介紹，“交通一卡通”將不僅使用于公交車，出租車、城市軌道交通等都將納入“一卡通”，屆時(shí)市民使用公共交通工具將更為便利。

建立長(zhǎng)效公交補(bǔ)貼補(bǔ)償制度

現(xiàn)狀：“企業(yè)虧損嚴(yán)重，目前公交營(yíng)運(yùn)成本約1.70元/人次，票價(jià)是1元/人次，財(cái)政給予的票價(jià)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)成本�！蹦蠈幨幸还�交公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公交行業(yè)目前面臨著“政府請(qǐng)客企業(yè)埋單”的尷尬。

例如，從1996年起，凡屬于南寧市區(qū)戶口的年滿70歲的市民，辦理了老年人優(yōu)待證，可免費(fèi)乘坐南寧市區(qū)內(nèi)任意線路公交車。相關(guān)決定出臺(tái)后，每年減少的營(yíng)運(yùn)收入都由公交企業(yè)“埋單”。此外，一些新開發(fā)地段客源少，上座率不高，如果純粹從經(jīng)濟(jì)效益考慮，公交企業(yè)往往不愿意增開這樣的線路，但在政府的要求下不得不開，而這一塊的補(bǔ)償也處于空白。

據(jù)了解，南寧市目前對(duì)公交行業(yè)的補(bǔ)貼僅在油價(jià)和票價(jià)上，一是2006年開始中央財(cái)政對(duì)成品油價(jià)格上漲給予補(bǔ)貼，二是2009年3月1日起南寧市財(cái)政將公交票價(jià)由1.2元調(diào)至1元，下調(diào)的部分給予票價(jià)補(bǔ)貼。但這仍難以改變目前南寧公交企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)的局面。企業(yè)長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)又引發(fā)了駕駛員嚴(yán)重流失、部分線路“有車沒人開”、市民等車時(shí)間延長(zhǎng)等系列問題。

解讀：《意見》要求“加大公共交通財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度”。其中納入公共財(cái)政的公交投入重點(diǎn)為以下三個(gè)方面：綜合換乘樞紐、公交場(chǎng)站、公交專用道路、公交站亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造；智能管理和調(diào)度系統(tǒng)、電子站牌系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等智能化交通系統(tǒng)，以及政府確定的公交科技和環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有公共交通車輛更新和升級(jí)改造及采用新能源公交車輛等投資較大的項(xiàng)目。

此外，《意見》要求建立規(guī)范的城市公共交通補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)因執(zhí)行政府指令低于成本的票價(jià)、月票及老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等減免票措施減少的收入，完成政府指令性任務(wù)形成的支出，因開通冷僻線路增加的企業(yè)成本，財(cái)政給予補(bǔ)貼補(bǔ)償，并納入財(cái)政年度預(yù)算。